台達徵信社-工商徵信部
太陽花學運即將於明天下午結束，這場規模龐大的學運能夠和平落幕，讓國人鬆了一口氣。此一抗爭活動由立法院審查《兩岸服務貿易協議》而起，與中國大陸簽署服貿協議又攸關我國參與區域經濟整合，今後相關政策如何推動，殊值探討。為了反服貿黑箱作業，學生團體佔據國會議場，剛開始贏得多數民眾的激賞，因為國民黨立委張慶忠以「尿遁」方式，出人意料地在30秒內把服貿協議送進院會，不但違反立法院的政黨協商決議，更讓民眾傻眼的是，這麼重大的事情，居然可以這樣草率地完成委員會審查，原來輪值召委可以順從黨意、強姦民意。此例一開，未來任何法案的審查，就只看當天召委的黨籍而定。民眾真的有被擺了一道的感覺，學生佔領國會議場，剛好為民眾出了一肚子的怨氣。接著學生攻佔行政院，支持的民眾就少多了，因為立法院空轉早已司空見慣，但行政院可真的天天在做事，怎能讓它空轉？因此民眾關切的不是「該不該」驅離學生，而是驅離手無寸鐵的學生所用的手段「對不對」？所謂「暴力驅離」與否成了議論的重點。3月30日的群眾大會雖然訴求主題是反服貿黑箱作業，實際上是各種民怨大匯集，從參加的各種團體可以看出一斑。馬政府其實可以從參加團體的名單，來檢討何以民調行情如此低迷。在當晚激情卻又理性地讓民眾不滿情緒得以充分宣洩之後，運動的最高潮已過，執政黨也做出一連串的退讓；雖然學生團體仍認為不具誠意，但民眾也開始理智地反思國會長期空轉的問題，執政黨也發動各級民間團體在媒體上刊登挺服貿的廣告，讓爭議的焦點從黑箱作業返回政策辯論。學生團體被逼接招，只好拉長戰線，提出審議兩岸協議的程序問題：先訂立監督條例再審服貿協議，藉此延長其繼續佔領國會的正當性。學生擔心撤離國會議場，就沒有談判籌碼。由於執政當局遲遲不作讓步，雙方一度陷於對峙僵局，最後隨著立法院長王金平出面安撫，學生得有下台階，同意撤離佔領24天的國會議場。這個備受國內外媒體廣泛關注的事件，帶出了政府必須嚴肅看待的議題：區域整合的陣痛與因應。尤其兩岸的區域整合協議，更要慎重再慎重（服貿協議其實是兩岸ECFA裡的一個協議，而ECFA則為兩岸經濟區域整合走向FTA的暫時協議。當年「東協加一」的ECFA協議序言，就表明此ECFA只是未來FTA的橋段而已），任何涉及兩岸的經濟事務，都難免被賦予政治聯想。台星、台紐協議都已簽訂，也即將正式生效，但都沒有人出來「鬧場」（以執政黨角度來看），其實很關鍵但執政黨始終未加重視的一點是：新加坡、紐西蘭與台灣簽約時，彼此之間並不涉及敏感政治考量。執政黨認為「應當」政經分離，但反對黨及許多民眾則認為兩岸協議極可能是對岸的「木馬屠城」策略。前者可能是過於輕忽，後者則是過於擔心，但兩岸事務的拿捏，執政黨可以從此次太陽花運動學到許多功課。事實上，簽訂任何區域整合協議，事前之所以要進行談判，是因為對任何國家而言，都會有些行業獲益，也會有一些行業受損。獲益的行業當然竭誠擁護協議的簽訂，但受損的行業則可能抵死不從。因此，談判時不能僅以經濟數據作唯一的標準，而要考量國內受損行業民眾的數目與可能的反應。日本在許多貿易協議的談判上，碰到開放稻米進口，雖然衝擊金額極其有限，卻盡可能不去碰此議題，不得已時就把開放年限竭力延後，為的是怕失去農民選票。此次兩岸服貿協議，政府最大的敗筆在於只提出冰冷的數據，強調對方開放的項數多於我方開放的項數，又強調對方給我方的許多內容是WTO+，而我方給對方的許多內容則僅是WTO-，認為在此協議上我方得到對方「讓利」，已經可以滿足國人期待；對於受損行業也編列982億元的預算去補貼，想不懂兩岸服貿協議既是這麼完美，為何不能包裹表決？當從事出版業的國策顧問郝明義開第一槍時，黨政高層起初還認為只是郝明義個人不顧大局，直到郝明義辭國策顧問，且幾乎每天放炮，才發現衝擊到的不是「出版業」這個名詞，而是出版業的業者與員工這些有血有肉的同胞。另外，許多民眾也不滿，何以獲利行業吃香喝辣，受損行業的補貼，卻要編列預算由全體納稅人買單？這個問題值得正視。因為未來若還要簽署TPP、RCEP等區域整合協議，仍會有獲益行業與受損行業，亦即區域整合的陣痛是免不了的，除了要考量受損行業民眾的感受，事前溝通、事後安撫；更重要的是，不宜繼續任憑獲利行業吃香喝辣，而由全體納稅人去補貼受損行業，不但社會的所得與財富分配越加不平均，一般民眾的不滿也愈深。「載舟覆舟，可畏惟民」，政府應該考慮建立「區域整合基金」，對獲利行業徵收「受益特別捐」，用以補償受損行業。類似的機制，在韓國已經實施，政府實可向韓國取經，建立特別基金以為因應。
台達徵信社-外遇調查部
太陽花學運即將於明天下午結束，這場規模龐大的學運能夠和平落幕，讓國人鬆了一口氣。此一抗爭活動由立法院審查《兩岸服務貿易協議》而起，與中國大陸簽署服貿協議又攸關我國參與區域經濟整合，今後相關政策如何推動，殊值探討。為了反服貿黑箱作業，學生團體佔據國會議場，剛開始贏得多數民眾的激賞，因為國民黨立委張慶忠以「尿遁」方式，出人意料地在30秒內把服貿協議送進院會，不但違反立法院的政黨協商決議，更讓民眾傻眼的是，這麼重大的事情，居然可以這樣草率地完成委員會審查，原來輪值召委可以順從黨意、強姦民意。此例一開，未來任何法案的審查，就只看當天召委的黨籍而定。民眾真的有被擺了一道的感覺，學生佔領國會議場，剛好為民眾出了一肚子的怨氣。接著學生攻佔行政院，支持的民眾就少多了，因為立法院空轉早已司空見慣，但行政院可真的天天在做事，怎能讓它空轉？因此民眾關切的不是「該不該」驅離學生，而是驅離手無寸鐵的學生所用的手段「對不對」？所謂「暴力驅離」與否成了議論的重點。3月30日的群眾大會雖然訴求主題是反服貿黑箱作業，實際上是各種民怨大匯集，從參加的各種團體可以看出一斑。馬政府其實可以從參加團體的名單，來檢討何以民調行情如此低迷。在當晚激情卻又理性地讓民眾不滿情緒得以充分宣洩之後，運動的最高潮已過，執政黨也做出一連串的退讓；雖然學生團體仍認為不具誠意，但民眾也開始理智地反思國會長期空轉的問題，執政黨也發動各級民間團體在媒體上刊登挺服貿的廣告，讓爭議的焦點從黑箱作業返回政策辯論。學生團體被逼接招，只好拉長戰線，提出審議兩岸協議的程序問題：先訂立監督條例再審服貿協議，藉此延長其繼續佔領國會的正當性。學生擔心撤離國會議場，就沒有談判籌碼。由於執政當局遲遲不作讓步，雙方一度陷於對峙僵局，最後隨著立法院長王金平出面安撫，學生得有下台階，同意撤離佔領24天的國會議場。這個備受國內外媒體廣泛關注的事件，帶出了政府必須嚴肅看待的議題：區域整合的陣痛與因應。尤其兩岸的區域整合協議，更要慎重再慎重（服貿協議其實是兩岸ECFA裡的一個協議，而ECFA則為兩岸經濟區域整合走向FTA的暫時協議。當年「東協加一」的ECFA協議序言，就表明此ECFA只是未來FTA的橋段而已），任何涉及兩岸的經濟事務，都難免被賦予政治聯想。台星、台紐協議都已簽訂，也即將正式生效，但都沒有人出來「鬧場」（以執政黨角度來看），其實很關鍵但執政黨始終未加重視的一點是：新加坡、紐西蘭與台灣簽約時，彼此之間並不涉及敏感政治考量。執政黨認為「應當」政經分離，但反對黨及許多民眾則認為兩岸協議極可能是對岸的「木馬屠城」策略。前者可能是過於輕忽，後者則是過於擔心，但兩岸事務的拿捏，執政黨可以從此次太陽花運動學到許多功課。事實上，簽訂任何區域整合協議，事前之所以要進行談判，是因為對任何國家而言，都會有些行業獲益，也會有一些行業受損。獲益的行業當然竭誠擁護協議的簽訂，但受損的行業則可能抵死不從。因此，談判時不能僅以經濟數據作唯一的標準，而要考量國內受損行業民眾的數目與可能的反應。日本在許多貿易協議的談判上，碰到開放稻米進口，雖然衝擊金額極其有限，卻盡可能不去碰此議題，不得已時就把開放年限竭力延後，為的是怕失去農民選票。此次兩岸服貿協議，政府最大的敗筆在於只提出冰冷的數據，強調對方開放的項數多於我方開放的項數，又強調對方給我方的許多內容是WTO+，而我方給對方的許多內容則僅是WTO-，認為在此協議上我方得到對方「讓利」，已經可以滿足國人期待；對於受損行業也編列982億元的預算去補貼，想不懂兩岸服貿協議既是這麼完美，為何不能包裹表決？當從事出版業的國策顧問郝明義開第一槍時，黨政高層起初還認為只是郝明義個人不顧大局，直到郝明義辭國策顧問，且幾乎每天放炮，才發現衝擊到的不是「出版業」這個名詞，而是出版業的業者與員工這些有血有肉的同胞。另外，許多民眾也不滿，何以獲利行業吃香喝辣，受損行業的補貼，卻要編列預算由全體納稅人買單？這個問題值得正視。因為未來若還要簽署TPP、RCEP等區域整合協議，仍會有獲益行業與受損行業，亦即區域整合的陣痛是免不了的，除了要考量受損行業民眾的感受，事前溝通、事後安撫；更重要的是，不宜繼續任憑獲利行業吃香喝辣，而由全體納稅人去補貼受損行業，不但社會的所得與財富分配越加不平均，一般民眾的不滿也愈深。「載舟覆舟，可畏惟民」，政府應該考慮建立「區域整合基金」，對獲利行業徵收「受益特別捐」，用以補償受損行業。類似的機制，在韓國已經實施，政府實可向韓國取經，建立特別基金以為因應。
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